Архив журнала » #7-8 (44-45) 2010 » Экономика » Неожиданные итоги

Неожиданные итоги

Владимир ГРЯЗНЕВИЧ

Очередной Петербургский международный экономический форум ознаменовался довольно неожиданными событиями: президент Медведев объявил о гораздо более радикальной, чем предполагалось, чистке федеральных стратегических предприятий, а Валентина Матвиенко — о возобновлении стратегических инфраструктурных проектов в Санкт-Петербурге.

Как утверждают организаторы XIV Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ), несмотря на прогнозы скептиков, ссылающихся на продолжающийся мировой экономический кризис, нынешний Форум стал самым успешным на контракты за свою 13 летнюю историю. С 17 по 19 июня 2010 года на форуме было подписано контрактов на рекордную сумму в 15 млрд евро, сообщил помощник президента Аркадий Дворкович. Больше других городов выиграл Санкт-Петербург — он получит почти 3 млрд евро (около 110 млрд рублей) на развитие своей инфраструктуры. Крупнейшим кредитором инфраструктурных проектов в Петербурге стал Сбербанк России.

Таким же малопредсказуемым (хотя, разумеется, подготовленным заранее) стало решение президента Медведева не просто резко сократить перечень стратегических предприятий, но фактически изменить сами принципы его формирования. В руководстве страны, похоже, готовы отказаться от господдержки предприятий, основываясь лишь на их дружбе с властями предержащими.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЧИСТКА

В своей речи на Форуме Президент России Дмитрий Медведев сообщил о только что подписанном им указе, согласно которому перечень стратегических предприятий (утвержденный в августе 2004 года президентом Владимиром Путиным) подвергся радикальному сокращению. Так, число стратегических акционерных обществ уменьшилось в пять раз — с 208 до 41, а федеральных унитарных предприятий (ФГУП), имеющих статус стратегических, — на треть, с 230 до 159. Проект указа был подготовлен Правительством РФ еще в феврале текущего года, о чем в начале марта сообщил премьер-министр Владимир Путин. Правда, тогда предполагалось сократить немногим более половины списка стратегических предприятий.

По выражению лица Дмитрия Медведева в момент объявления им своего решения было заметно, что он считает этот шаг весьма серьезным, возможно, даже сенсационным. Отчасти основания для такой оценки действительно имеются.

Уже много лет не только независимые эксперты, но даже чиновники говорят о неразумности сохранения в госсобственности акций целого ряда предприятий. Во первых, многие из них государству на самом деле не нужны — ни для исполнения госфункций, ни по стратегическим соображениям. Во вторых, не имеет смысла владеть малыми пакетами акций даже необходимых государству предприятий, ибо это не позволяет контролировать их деятельность. По мнению экспертов, следует либо увеличить госпакеты до контрольных, либо приватизировать их.

Однако власти долгое время не только отказывались что-либо предпринимать со многими такими пакетами (подверглась приватизации или укрупнению лишь небольшая их часть), но даже присваивали им «охранный», стратегический статус. Фактически это был один из способов господдержки частных предприятий. Стратегический статус дает компаниям ощутимые привилегии. Так, в период кризиса таким предприятиям был облегчен доступ к кредитованию: банки с большей охотой давали деньги компаниям из списка, поскольку государство выражало готовность предоставить помощь в случае возникновения у них финансовых проблем — давать госгарантии по кредитам, субсидировать процентную ставку или участвовать в капитале предприятия. В результате в самый тяжелый период кризиса, с октября 2008 го по март 2009 года, российские стратегические предприятия получили, по официальным данным, кредиты на общую сумму 2 трлн рублей.

Между тем, многие из этих предприятий оказались весьма неэффективными, и даже льготные кредиты их не спасли.

По некоторым данным, увеличение числа «лишенцев» (стратегического статуса) по сравнению с мартовским списком правительства произошло именно за счет таких компаний. Как сказано в справке Государственно-правового управления администрации президента РФ (ГПУ), стратегическими перестали быть предприятия, находящиеся на различных стадиях банкротства без адекватной стратегии восстановления платежеспособности, а также ряд ФГУП, относящихся к оборонке, но имеющих незначительный гособоронзаказ либо не имеющих его совсем.

ДЕЛО НЕ В КОЛИЧЕСТВЕ

Главный «секрет» президентского указа, по-видимому, раскрыл первый вице-премьер Сергей Иванов. На вопрос одного из тележурналистов, как удалось настолько сильно (в пять раз) сократить перечень стратегических предприятий, бывший конкурент Дмитрия Медведева в борьбе за президентское кресло ответил, что сокращение во многом чисто формальное — значительное число исключенных из перечня предприятий переходят в состав различных интегрированных госкомпаний и госкорпораций («Ростехнологии», «Оборонпром», «Объединенная судостроительная корпорация» и др.). Но поскольку последние входят в перечень, то исключенные фактически сохраняют статус стратегических — только не в личном качестве, как раньше, а в составе интегрированных госкомпаний. Согласно справке ГПУ, «по ряду организаций уже приняты решения о передаче пакетов акций (от 74,5 % до 100 %) в уставные капиталы различных интегрированных структур для передачи полномочий по управлению этими организациями названным структурам».

Формальным можно считать исключение еще трех категорий предприятий. К первой относятся те, чьи госакции, как сказано в указе, уже были проданы на момент вступления в силу первоначального указа президента Путина 2004 года, но по каким-то причинам (вероятно, из-за элементарного разгильдяйства чиновников) они не были вовремя исключены из госреестра (в стратегический перечень могут входить лишь предприятия, имеющие госпакет). Вторую категорию составляют предприятия, не ведущие финансово хозяйственной деятельности (по сути, ликвидированные). Третью — формально работающие, но, как показал анализ ГПУ, «практически прекратившие свою основную деятельность и занимающиеся сдачей недвижимого имущества в аренду». Как утверждают скептически оценивающие указ эксперты, реальное высвобождение из списка «стратегов», по сути, затрагивает лишь контрольные пакеты акций 15 ти аэропортов и предприятий телекоммуникационной сферы, а также блокпакеты морских и речных портов, речных пароходств и отраслевых НИИ.

Между тем, с принципиальной точки зрения важно, что указ президента лишил стратегического статуса многие предприятия, включенные в свое время в перечень явно не в силу особой важности для страны, а по другим соображениям. Наглядным примером такого рода может служить Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат. По словам мэра Байкальска Валерия Пинтаева, ЦБК давно уже не работает на оборону, его продукция идет за рубеж. Сохранение его в стратегическом перечне скорее всего было обусловлено тем, что основным собственником (51 % акций) предприятия является близкий к Кремлю олигарх Олег Дерипаска, чей бизнес федеральные власти всегда заботливо оберегали от экономических невзгод. Сейчас настроения в Кремле, видимо, переменились. Возможно, на это повлиял громкий скандал, устроенный экологами в связи с вскрывшимися фактами загрязнения Байкала стоками ЦБК. Экологи требовали закрытия предприятия, однако этому мешал его стратегический статус (что, в частности, послужило Верховному суду основанием для недавнего отказа в иске экологам, которые пытались оспорить возобновление производства ЦБК). Теперь же, по словам представителя Гринпис России Романа Важенкова, у экологов появилось больше оснований требовать остановки предприятия.

НЕ ПРОСТО СОКРАЩЕНИЕ

Исключение активов из перечня стратегических позволяет включать их в программу приватизации. Еще в 2009 году президент Дмитрий Медведев объявил о намерении активизировать масштабную приватизацию госимущества с целью привлечения инвестиций. В подготовленную тогда программу приватизации на 2010 год были включены 250 ФГУП и 449 акционерных обществ. 14 компаний из данного списка имели статус стратегических предприятий, запрещенных к приватизации. Это пять пароходств (Мурманское, Волжское, Северо-Западное, Енисейское и Сахалинское), четыре порта (Новороссийский, Мурманский, Ванинский и Туапсинский), три аэропорта (Анапы, екатеринбургское Кольцово и новосибирское Толмачево), а также 13,1 % пакета акций страховой компании «Росгосстрах» и 25 % минус одна акция пакета судоходной компании «Совкомфлот». Сейчас, после исключения их из перечня стратегических, запрет на приватизацию снят.

На самом деле речь в указе идет не о механическом сокращении списка стратегических предприятий, а о его реструктуризации — исключая одни предприятия, другие президент, наоборот, включает в список. Даже сам текст указа, направленного на сокращение списка «стратегов», начинается именно с пополнения перечня — в него включены Алексинский химкомбинат, Верхнесалдинский завод химических емкостей, Госкорпорация по организации воздушного движения, научно-испытательный полигон авиационных систем и Чапаевский механический завод. Список стратегических АО расширен за счет НПО «Аврора», концерна «ЦНИИ «Электроприбор» и Центра технологии судостроения и судоремонта. На этом процесс расширения списка не остановился. Уже через три дня после подписания основного указа, 22 июня, было объявлено о внесении в перечень стратегических предприятий научно-производственной корпорации «Системы прецизионного приборостроения» (интегрированная структура российской ракетно-космической промышленности, призванная реализовать полный цикл разработки и производства систем прецизионного приборостроения, в том числе квантово оптических и оптико-электронных систем) и Российской корпорации ракетно-космического приборостроения и информационных систем (головное предприятие по системе глобального позиционирования ГЛОНАСС и системе поиска и спасания КОСПАС–САРСАТ).

Из других решений российского правительства, объявленных на Форуме, следует отметить программу поддержки государством образования студентов в западных университетах. Программа предполагает обучение от 3 до 10 тыс. студентов в год, которые будут сами искать кредиты на образование за рубежом в иностранных банках. Государство готово погашать кредит в случае работы выпускника на госслужбе в течение трех лет или половину суммы кредита в случае работы в России в бизнесе в течение пяти лет.

Кроме того, российские власти сделали важный шаг навстречу инвесторам — как объявил президент Медведев, с 2011 года будет полностью отменен налог на прирост капитала при осуществлении долгосрочных прямых инвестиций. По словам главы Минэкономики Эльвиры Набиуллиной, ее министерство приступило к созданию частно-государственного инвестиционного фонда. «Я думаю, он начнет работать в следующем году», — заявила она в кулуарах ПМЭФ, пояснив, что для начала работы фонда необходима договоренность с инвесторами. Госсредства, скорее всего, вложит ВЭБ, а использовать их предполагается в проектах, относящихся к пяти приоритетным направлениям модернизации экономики, включая энергоэффективность и фармацевтику. Министр сообщила, что заинтересованность в работе такого фонда выражают не только российские, но и иностранные инвесторы. Первый вице-премьер Игорь Шувалов подтвердил, что считает возможным участие иностранного капитала в этом инвестфонде.

ДОСТАЛОСЬ И ПЕТЕРБУРГУ

Для Петербурга важнейшей новостью стало объявление о подписании губернатором Валентиной Матвиенко и президентом — председателем правления Сбербанка России Германом Грефом соглашения о широкомасштабном сотрудничестве в развитии городской инфраструктуры. Соглашение предусматривает выделение Сбербанком 104 млрд рублей для кредитования ряда крайне важных для Петербурга проектов (видимо, на очень хороших для города условиях — детали не разглашаются, но губернатор была явно довольна). Так, около 60 млрд рублей Сбербанк обещает предоставить на строительство Западного скоростного диаметра, 25 млрд рублей — на Орловский тоннель, 11 млрд рублей — на проект «Надземный экспресс». Сбербанк также согласился выделить до 8 млрд рублей на строительство нового мусороперерабатывающего завода в Янино.

Это решение позволяет возобновить реализацию замороженных из-за кризиса федеральных проектов (между прочим, дополнительные средства обещает федеральному участнику и приватизация бывших стратегических предприятий — около 72 млрд рублей только в 2010 году вместо планировавшихся ранее 18 млрд рублей).

Одному из этих проектов был дан старт еще в ходе Форума. 19 июня губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко и генеральный директор ООО «Невская концессионная компания» Валерий Фотченков подписали концессионное соглашение о проектировании, строительстве, финансировании и эксплуатации Орловского тоннеля под Невой.

Не столь масштабным, но также крайне важным для развития экономики Петербурга стало подписание 19 июня соглашения города с четырьмя российскими компаниями — ООО «Герофарм», ЗАО «Биокад»,

ООО «Неон» и ООО «Самсон-Мед» — об их участии в фармацевтическом кластере. «Этим предприятиям будут созданы все необходимые условия, мы будем всемерно их поддерживать», — пообещала Валентина Матвиенко первым участникам кластера, создающегося на территории 14 га в промышленной зоне «Пушкинская». Компании объявили о намерении инвестировать в проект в общей сложности 4,78 млрд рублей, на которые будут построены предприятия по производству лекарств. Город обязался провести комплексную инженерную подготовку новой промышленной зоны.