Кризис активизировал рейдеров и борцов с ними
Владимир ГРЯЗНЕВИЧ
Российские власти активно занялись антирейдерским законодательством. Сами рейдеры вводят в практику новые технологии. Эксперты прогнозируют всплеск недружественных поглощений уже в начале осени.
Хотя противодействовать рейдерским захватам, безусловно, должны, в первую очередь, сами владельцы компаний, без активной помощи государства, как считают многие эксперты, предпринимателям не удастся справиться с этим злом (здесь и далее под рейдерством имеется в виду незаконный захват собственности). В то же время на протяжении многих лет власти не уделяли должного внимания этой проблеме, как и вообще вопросу защиты прав собственников.
«Государство ввело принцип невмешательства, и сейчас мы наблюдаем эскалацию этого принципа», – утверждал год назад председатель экспертного совета по проблемам финансового оздоровления и банкротства при Ленинградской торгово-промышленной палате Александр Утевский (см. «ТБ», № 6, август 2008 г.). По мнению многих специалистов, есть и такая особенность – участие в рейдерских захватах самих госслужащих, главным образом работников силовых структур, судов и налоговой службы.
В то же время руководители правоохранительных органов указывали на дефекты законодательства, не позволявшие наказывать рейдеров адекватно степени наносимого ими вреда. В связи с этим в начале сентября 2008 года Следственный комитет при МВД России предложил ужесточить наказание за незаконный захват собственности. В частности, совместно с Торгово-промышленной палатой (ТПП) РФ комитет предложил дополнить УК статьей «Незаконное завладение корпоративным управлением в юридическом лице», предусматривающей наказание до 10 лет. Само же рейдерство было предложено приравнять к разбою и наказывать лишением свободы до 20 лет. Однако руководство страны пошло по другому пути. Оно решило в первую очередь бороться с механизмами рейдерских захватов, руководствуясь при этом сложившейся практикой такого вида преступлений.
МЕХАНИЗМ ВАЖНЕЕ СРОКА
Согласно данным МВД, в последние годы больше всего от рейдерства страдают предприятия малого и среднего бизнеса (крупные научились защищаться). При этом чаще других (например, в Москве – 59%) незаконному захвату подвергаются общества с ограниченной ответственностью (ООО). Смена собственника, как правило, происходит путем незаконной регистрации изменений в органе, ведущем реестр юридических лиц. Потом новый собственник совершает ряд сделок с имуществом предприятия (перепродажа, долгосрочная аренда). Затем он меняет юридический адрес общества: переводит его в другой регион, где общество ликвидируется. Срок реализации такой схемы – 2-3 месяца. Законный собственник зачастую узнает о случившемся лишь при подаче очередного отчета в налоговую службу.
В конце 2008 года российские власти дали ход законопроекту «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», так называемому «антирейдерскому пакету», который был разработан Минэкономразвития и два года пылился в Госдуме. Он предусматривал серию поправок в Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК), Налоговый кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, в Кодекс РФ об административных правонарушениях, закон «Об акционерных обществах» и в некоторые другие законодательные акты. Об усилении уголовной ответственности в поправках речи не шло, зато детально прописывалась процедура перерегистрации юридических лиц, а также порядок судебных разбирательств по такого рода делам. В начале июля 2009 года «антирейдерский пакет» (ФЗ № 205) был одобрен обеими палатами Федерального собрания и 19 июля подписан Президентом РФ Дмитрием Медведевым. Предусмотренные пакетом меры вступят в силу 21 октября 2009 года.
НАПРАВЛЕНИЕ ГЛАВНОГО УДАРА
Главным достоинством ФЗ № 205 эксперты считают введение норм административного права, позволяющих рассчитывать на оперативное реагирование в ситуации рейдерских атак. «Сбалансированы нормы об ответственности эмитента и регистратора за несоблюдение правил ведения реестра акционеров – теперь ответственность распределяется поровну. Более того, регрессные требования о возмещении убытков могут быть предъявлены виновному в таких нарушениях», – рассказал «Российской газете» председатель совета директоров правового бюро «Олевинский, Буюкян и партнеры » Эдуард Олевинский.
Это новшество удачно дополнило вступившее с 1 июля в силу положение о том, что сделки, по которым собственники частично или полностью отчуждают свои доли в уставном капитале общества, подлежат нотариальному удостоверению. Отныне изменения в составе собственников могут вноситься в Единый госреестр юридических лиц (ЕГЮЛ) только на основе данных нотариусов. При этом нотариус берет на себя всю полноту правовой ответственности. И уже нельзя будет тайно составить фиктивный документ о якобы произошедших переменах в ООО и зарегистрировать общество на новое лицо.
Важным новшеством ФЗ № 205 является требование к обществу заключать договор на ведение реестра только с одним регистратором. Это исключает появление двойных реестров. Кроме того, четко детализирован перечень информации и субъектов, которым может предоставляться та или иная информация. В частности, закон ограничивает доступ к реестрам правоохранительных и административных органов. Эксперты считают это очень важной мерой предотвращения рейдерства, поскольку широко известна практика правоохранительных органов по изъятию реестров, после чего появлялись либо измененные реестры (с другими акционерами), либо реестры просто пропадали. Закон устанавливает виды информации, которые правоохранители могут получать. Более того, установлено, что изъятие какой-либо документации из реестров может производиться только при наличии уголовных дел.
Кроме того, «антирейдерский пакет» устраняет благоприятные условия для ведения корпоративных войн. До сих пор рейдеры весьма эффективно использовали возможность подавать серию исков в разные суды по одному и тому же делу с небольшими различиями в предмете иска или составе участников (одно и то же дело может рассматриваться как в гражданском суде, так и в арбитражном). Одновременно вынесенные судебные решения, даже если они потом оспаривались, приводили к появлению новых собственников, новых органов управления обществом.
ФЗ № 205 требует, чтобы все корпоративные споры рассматривались только в арбитражном суде, причем все иски по конкретному юрлицу направлялись одному судье. Также установлен 14-дневный срок обжалования определений суда и предусмотрено извещение лиц, чьи права могут быть затронуты. «Антирейдерский пакет» предусматривает ввод института коллективных исков и процессуального соучастия, что, по мнению экспертов, позволит более объективно рассматривать дела с участием многих акционеров. Термин «коллективный спор» теперь закреплен в федеральном законодательстве. К этой категории отнесены споры, которые ранее не могли рассматриваться арбитражными судами и разбирались судами общей юрисдикции. Рейдеры пользовались этим обстоятельством и зачастую организовывали корпоративный захват – например, через формальный трудовой спор. Это позволяло им вводить обеспечительные меры, которые ограничивают деятельность компании. По мнению экспертов, новый закон фактически исключает практику принятия излишних или незаконных обеспечительных мер, которая связана со злоупотреблением своими правами одной из сторон спора (рейдером). Помимо этого суд теперь будет контролировать проведение повторных собраний акционеров, для которых требуется пониженный кворум – эта лазейка использовалась в большинстве рейдерских атак.
КАРАТЬ ПО ПОНЯТИЯМ?
При всех его несомненных достоинствах «антирейдерский пакет» подвергается и критике. Правда, разные специалисты усматривают разные его недостатки. Так, председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов сетует на отсутствие в законодательстве определения самого понятия «рейдерство». Из-за этого, в частности, сейчас милиция формально не имеет права вмешиваться в споры хозяйствующих субъектов. По информации Кабанова, осенью в Госдуму планируется внести соответствующий законопроект. В правоохранительных органах согласны с необходимостью принятия такого закона, однако главным дефектом ФЗ № 205 считают отсутствие мер по ужесточению наказания за рейдерство.
В связи с этим теперь уже руководитель Следственного комитета при прокуратуре РФ Александр Бастрыкин предлагает несколько кардинальных новшеств. Одно из самых революционных – арестовывать имущество рейдера еще на стадии разбирательства, чтобы таким образом лишить захватчиков возможности распродать похищенную собственность, пока длится следствие. Таким приемом пользуется большинство рейдеров. Бастрыкин предлагает лишать рейдеров присвоенного имущества на стадии следствия, когда их вина еще не доказана. Как считают независимые эксперты, глава СКП, по сути, хочет наделить прокуроров правом отменять решения, принятые судами в отношении той или иной собственности, которую, по мысли прокурора, вероятно, присвоил рейдер. Эксперты считают такое право прокуроров чрезмерным.
Кроме того, Бастрыкин предлагает включить рейдерство в качестве квалифицирующего признака в составы таких преступлений, как мошенничество, причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, подделка или изготовление поддельных документов. Юристы опасаются, что в таком виде поправки к УК могут сами стать орудием борьбы за собственность, привести к «контррейдерству».
ПОД ВЛИЯНИЕМ КРИЗИСА
Между тем совершенствованием методов работы занимаются не только борцы с незаконным захватом собственности, но и их клиенты. По мнению некоторых экспертов, российские рейдеры оказались едва ли не первыми представителями бизнеса (если рассматривать рейдерство как особого рода предпринимательство), которые отреагировали на кризис системно – они адекватно изменили технологию своего «черного дела». Так, в июле нынешнего года директор департамента экономической безопасности и противодействия коррупции Торгово-промышленной палаты РФ генерал-майор Николай Гетман сообщил журналистам о том, что рейдеры начали использовать новые технологии.
Особое распространение получает информационное рейдерство. Суть технологии в том, что поглощению предшествует нагнетание негативного информационного фона, чему сегодня способствуют задержка зарплат, долги в местные бюджеты, повсеместные неплатежи и аресты имущества судебными приставами. Все это крайне негативно отражается на репутации предприятий и в значительной мере снижает их инвестиционную привлекательность. А рейдерский захват, наоборот, облегчает.
Заместитель председателя Комитета Госдумы по промышленности Елена Панина обращает внимание на рост так называемого «банковского рейдерства». «Схема его проста, – объясняет Панина в газете «РБК Daily», – клиент получает кредит под ликвидный залог, а затем банк разными способами организует заемщику искусственную просрочку и в итоге банкротит предприятие. После чего распродает активы клиента». В условиях роста просроченной задолженности предприятий вследствие кризиса банкам не составляет никакого труда довести ту или иную компанию до банкротства.
Разумеется, в ход идут и традиционные приемы – махинации с реестром акционеров, необоснованно возбужденные уголовные дела с выемкой основной документации, инициирование многочисленных проверок, сфабрикованные судебные иски. По словам Николая Гетмана, в Москве и Санкт-Петербурге целью рейдерских захватов в основном выступают дорогостоящие земли, на которых размещены офисы и производственные помещения компаний.
Вопреки данным МВД целый ряд экспертов говорят об активизации рейдерства в условиях кризиса. Так, председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин прогнозирует рост числа незаконных захватов собственности по мере развития кризиса. А профессор кафедры уголовного процесса и криминалистики Кемеровского государственного университета Валерий Зникин считает даже, что кризис спровоцировал новую волну недружественных поглощений. Под удар по-прежнему чаще всего попадают малый и средний бизнес, небольшие предприятия и акционерные общества. Уже в начале осени эксперты прогнозируют всплеск недружественных поглощений.
