Федеральное ведомство XXI века ломает стереотипы
Вадим Владимиров, руководитель Ленинградского УФАС России
Сформированное летом 2008 года и принявшее полномочия в октябре Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области сегодня стремительно шагает вперед, преодолевая все возникающие трудности и смело принимаясь за самые сложные дела.
Начинать с нуля – всегда сложно. Вдвойне сложно начинать что-то, для себя совершенно новое. И хотя вся эта неустроенность, с которой сталкивается любая только что сформировавшаяся организация, отсутствие базы, с которой можно было бы работать, и просто недостаток опыта работы впоследствии вспоминаются с улыбкой как один из самых светлых и замечательных периодов, тем не менее для начала этот период необходимо выстоять.
Управление начинало работу с одной комнаты и восемнадцати человек, только трое из которых имели опыт работы в сфере антимонопольного регулирования. А уже через три недели состоялась первая комиссия – разбор дела о нарушении вверенного ФАС закона.
ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ: СПЕЦИФИКА РАБОТЫ
В ведении антимонопольной службы находятся контроль и надзор за соблюдением трех основных федеральных законов: «О защите конкуренции», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и «О рекламе». Каждый из этих законов контролирует ту или иную сферу конкурентной политики России, обеспечивая ее успешное функционирование. Нарушения, с которыми приходится сталкиваться сотрудникам управления, часто представляют собой клубок, в который вплетаются положения не одного конкретного, а нескольких, часто напрямую не связанных друг с другом законов.
Так, проводя проверку размещения и содержания наружной рекламы на территории области, Ленинградское УФАС выявило несколько нарушений одновременно положений закона «О рекламе» и закона «О размещении заказа», когда муниципальные органы власти выдавали разрешения на размещение наружной рекламы, минуя процедуру конкурса, обязательную для такого рода сделок. Нередко встречаются случаи нарушения закона «О защите конкуренции», включающие нарушения закона «О рекламе», поскольку рекламная деятельность является одним из факторов конкурентоспособности участников рынка, в связи с чем использование ненадлежащей рекламы можно считать примером недобросовестной конкуренции.
Типично нарушение закона «О защите конкуренции» в контексте дела о нарушении закона «О размещении заказа» – допуская серьезные просчеты при проведении конкурсов и аукционов на заключение государственных и муниципальных контрактов, муниципальные власти и государственные учреждения часто существенно ограничивают конкуренцию, незаконно отклоняя заявки потенциальных участников торгов. Как правило, это оборачивается чрезмерными тратами бюджетных денег из-за элементарной неспособности «победителя» выполнить заказ либо вообще замораживанием проектов.
Ленинградское УФАС заинтересовано в сотрудничестве с различными бизнес-сообществами и союзами предпринимателей, находящимися на передовой всех экономических преобразований, спадов и кризисов, в частности – с Ленинградской торгово-промышленной палатой. Совместная работа принесла бы огромную пользу как управлению, так и предпринимателям, потому что закон, контролирующий их деятельность, должен отвечать условиям, в которых им приходится работать, а для этого необходимо взаимодействовать. Не осознавая в полной мере трудностей, с которыми приходится сталкиваться бизнесу, невозможно эффективно использовать закон.
В этой связи особенно важной и даже первоочередной задачей управления на сегодняшний день является создание общественно-консультативного, а также различных экспертных советов. Контролируемое ведомство, ориентированное на смежные виды деятельности, – это современно и эффективно. Этого требует время, в котором мы живем, и условия, в которых нам приходится работать. Экономические и социальные процессы, протекающие в обществе, все более и более усложняются, а значит требуют разностороннего подхода. Тенденция к интеграции сегодня превратилась в объективный факт действительности и проявляется буквально во всем – антимонопольная служба тому ярчайший пример.
Специфика деятельности службы заключается в том, что, помимо нескольких основных федеральных законов, с которыми работает ФАС, сотрудникам приходится разбираться еще в огромном количестве вещей. В большинстве своем каждое новое дело, рассматриваемое ФАС, требует конкретного индивидуального подхода. Накопленный опыт впоследствии значительно облегчает работу, однако для нового территориального управления, каким сегодня является Ленинградское УФАС, каждое новое дело в буквальном смысле начинается с нуля. В связи с этим создание экспертных и общественно-консультативных советов при управлении не только необходимо и актуально с точки зрения реализации и успешного функционирования системы сдержек и противовесов и общественного контроля, но также элементарно жизненно нужно управлению.
СТАТИСТИКА И РУТИНА: ПРАКТИЧЕСКАЯ ПОЛЬЗА
Цифры, которыми традиционно территориальные управления ФАС России отчитываются перед центральным аппаратом ФАС (равно как это происходит и в большинстве ведомств), очень важны и в то же время ничего не означают до тех пор, пока за ними не возникают реальные люди с реальными проблемами. Единственный показатель, по которому можно оценить работу любого ведомства, – это та практическая польза, которую оно приносит населению. Потому что главный вопрос: ну и что? что это дает? Распространенная идея о том, что в нашей стране все плохо, а власть погрязла в бюрократии и коррупции, безусловно, имеет определенную подоплеку, и существует огромное количество отрицательных моментов, обусловленных, как принято считать, менталитетом, исторически сложившимися обстоятельствами и прочими априорными условиями, однако это стереотип – уже немодный и в общем неактуальный. Будучи одним из территориальных органов конкурентного ведомства, занимающего 32-е место в мире по качеству работы (единственное в нашей стране ведомство, оцененное на международном уровне!), Ленинградское УФАС нацелено на поддержание и укрепление сложившегося имиджа. Вопрос всегда только в том, насколько хватает желания и мужества противостоять этому отрицательному и делать что-то действительно полезное.
Так, в компетенцию ФАС входит контроль деятельности органов государственной и муниципальной власти – в частности, организация ими государственных и муниципальных закупок. Ленинградское УФАС считает основной из своих задач оказание содействия в регулировании этого процесса, потому что на сегодняшний момент государственные заказчики и их конкурсные комиссии допускают огромное количество нарушений закона «О размещении заказа», причем иногда идут на это сознательно, с целью протащить удобного поставщика. В конце января управление оштрафовало на 50 тыс. руб. главу администрации Приозерского района Ленинградской области в связи с нарушениями, допущенными при проведении конкурса на поставку в центральную районную больницу дорогостоящего оборудования.
Помимо довольно часто встречающихся нарушений в виде некорректно составленной конкурсной документации и незаконно предъявленных требований к участникам торгов, глава администрации Приозерского района Сергей Дорощук умудрился объявить победителем компанию, которая этим установленным требованиям не соответствовала! Подобное нарушение – это явная попытка смошенничать, и дело не только в игнорировании принципа конкуренции. Нарушая закон, представитель местной исполнительной власти принуждает к нарушениям также всех тех, кто работает в его команде, а кроме того, подает негативный пример и фактически дает зеленый свет для возможности обхода закона на всех уровнях. Такой принцип хозяйствования наносит ущерб прежде всего мелкому бизнесу и частным предпринимателям.
Сейчас на повестке дня управления стоит проблема тепло– и электроснабжения. Конкуренция в этой сфере невозможна по чисто техническим и экономическим соображениям – поставщики тепло– и электроэнергии и владельцы сетей, служащих для ее передачи, часто пользуются своим естественно монопольным положением в той или иной местности. Как правило, это выражается в навязывании потребителям (и в основном именно мелким и средним предпринимателям) невыгодных, а зачастую просто разорительных условий поставки энергии. Между тем малый и средний бизнес, особенно в небольших муниципальных образованиях, разбросанных по области, где крупным сетевым компаниям работать просто невыгодно, является основой экономических отношений в принципе.
Антимонопольная служба призвана помогать предпринимателям, а не ограничивать их деятельность и ориентируется не только на выявление нарушений, но и на их предотвращение и профилактику. И последнее представляется особенно важным, поскольку нарушения часто (хотя и далеко не всегда) происходят по незнанию. В этом смысле Ленинградское УФАС нацелено прежде всего на сотрудничество и помощь бизнесу. Принимая то или иное решение, сотрудники управления совершенно четко отдают себе отчет в том, что это решение может оказать большое экономическое и социальное воздействие, а также привести к определенным последствиям – завтра, через месяц, через год и через несколько лет. Формирование цивилизованного, гибкого рынка – основная общая стратегическая задача, и для ее решения необходимы усилия обеих сторон не как противодействующих, а как взаимодополняющих, готовых идти друг другу навстречу. Решая проблемы бизнеса в пользу бизнеса, ФАС создает условия для процветания страны.
