Авторская колонка Бориса Вишневского
Не рой другому яму…
К тому времени, когда читатель увидит эту статью, предложенные Дмитрием Медведевым поправки в Конституцию уже будут приняты парламентом. Остается только получить одобрение двух третей законодательных органов в регионах, но в этом нет никаких сомнений, учитывая расклад сил. И не позднее конца года срок полномочий президента будет увеличен до шести, а Госдумы – до пяти лет.
О чем говорят сторонники этой идеи? Пока что все доводы в пользу продления сроков полномочий президента (парламент в ельцинской конституционной модели власти почти не имеет, и срок его легислатуры не так важен) сводятся к одному: для такой большой страны, как Россия, четырехлетний срок слишком мал, чтобы президент успел реализовать все задуманное. Год-два надо «входить в курс дела», а там уже не остается времени на то, чтобы работать: нужно начинать следующую избирательную кампанию. Какая уж тут стабильность, в которой нуждается страна…
Логично? Представляется, что только на первый взгляд. Страна у нас, конечно, большая, но вряд ли избиратели посадят в президентское кресло человека, который ничего не понимает в проблемах, которые ему придется решать, и должен будет столь долго входить в курс дела. До сих пор как-то справлялись: и Борис Ельцин, и Владимир Путин уже в первый год (а то и первые месяцы) своего правления демонстрировали вполне нормальное выполнение своих профессиональных обязанностей. И Дмитрий Медведев не производит впечатление человека, которому еще год-полтора надо разбираться в доставшемся ему хозяйстве. Далее, США – не менее большая страна (а по численности населения, и особенно по объему ВВП, существенно превосходит Россию), но американские президенты все успевают за четыре года. Тот, кто не смог справиться за четыре года, вряд ли справится и за шесть лет. А тот, кто справился – имеет все основания претендовать на второй срок…
Наконец, главное: успешность проводимой политики – именно это является наиболее важным для граждан – в демократической стране связана с системой, а не с личностью. Не с конкретной персоной, а с нормальной деятельностью всех институтов власти. Ибо демократия – это не всенародное избрание «хорошего царя» раз в четыре, пять или шесть лет. Демократия – это постоянная зависимость власти от общества, обязанность власти следовать общественным интересам и возможность общества регулярно оценивать проводимый властью курс, продлевая или не продлевая ее мандат. Чем реже проводятся выборы – тем, конечно, «стабильнее» – в том плане, что власть меньше зависит от граждан.
Чем плоха такая конструкция? Власть – это не только президент или премьер, это и чиновники более низких ступеней. При продлении президентского срока автоматически замедляется мобильность по всей властной вертикали, и вся она может действовать, меньше обращая внимания на общественное мнение: выборы, на которых нахождение на должности будет зависеть от результатов работы, отдаляются. Значит, растет вероятность принятия ошибочных решений и снижается вероятность исправления ошибок: нет стимулов оглядываться. И ничто не страхует бизнес от роста налогов, от снижения гарантий защиты собственности, от усиления монополизма. Ведь экономическая монополия всегда следует за политической. А политический монополизм обеспечивается именно замедлением сменяемости власти.
Подгонка политической системы под конкретную личность – давняя традиция России. Конституцию 1993 года в свое время тщательно подгоняли под Бориса Ельцина и его нужды. Испортились у него отношения с вице-президентом Александром Руцким? Вычеркнем этот пост из Конституции! Большинство депутатов парламента были против политики президента и считали некомпетентными назначенных Ельциным министров? Сделаем так, чтобы парламент не мог никак повлиять на эту политику и чтобы министры назначались и снимались вне зависимости от мнения парламента. Парламент чуть не объявил президенту импичмент? Сделаем импичмент практически нереализуемой процедурой. Конституционный суд отменял указы президента? Предоставим президенту исключительное право представлять судей Конституционного суда… Эти же традиции сохранились и в последующие годы.
Чем всегда опасна подгонка системы под личность? Тем, что рано или поздно на высшем государственном посту может оказаться совсем не тот человек, под которого все подгонялось. Что скажут сегодняшние сторонники власти, когда выяснится, что президентский пост занял их оппонент и в ближайшие шесть лет именно он будет назначать министров и губернаторов, командовать армией и спецслужбами, назначать судей, издавать обязательные для исполнения указы и так далее? Что стране нужны перемены и что шесть лет – это слишком? А им будут отвечать: ну вы же сами говорили, что стране нужна стабильность! Вот вы ее и получили – на шесть, а то и на двенадцать лет. Что называется, не рой другому яму…
