Ручное управление не поможет
Владимир ГРЯЗНЕВИЧ
Прямое закачивание государственных средств в экономику вряд ли остановит экономический кризис в России. Применять рыночные инструменты, к чему призывают известные эксперты, власти боятся – в силу своего во многом нерыночного менталитета. В результате выделенные на поддержку экономики бюджетные триллионы будут потрачены крайне малоэффективно.
ФИНАНСОВЫЕ ТРОМБЫ
Из всего набора антикризисных мер, уже предпринятых российским правительством, эффективными эксперты считают лишь усилия Минфина и ЦБ в период с 15 по 18 сентября, предотвратившие крушение системы банковских расчетов. Угроза остановки платежей, как утверждают специалисты, была вполне реальна, и если бы это случилось, то 19 сентября российская экономика впала бы в ступор.
В октябре российские власти начали закачивать в банковскую систему огромные деньги – всего из различных источников было выделено почти 5 трлн рублей (около $200 млрд). Средства предназначались для поддержки ликвидности банковской системы, а также банков и стратегических предприятий реального сектора, которые не могут рефинансировать займы, взятые на мировом рынке до 25 сентября 2008 года.
При этом деньги выделялись, но практически не использовались по назначению – с середины октября (когда было принято решение) по крайней мере до середины ноября большая их часть лежала мертвым грузом на счетах уполномоченных банков. Это вызвало недовольство как предпринимателей, так и руководства страны. В своем послании Федеральному Собранию президент Дмитрий Медведев призвал ЦБ совместно с правительством пробить «финансовые тромбы» для выделенных государством средств на поддержку финансовой системы и реального сектора страны. Что это за «тромбы», власти внятно не сказали, однако постепенно картина прояснялась.
НЕУКЛЮЖАЯ ТЕРАПИЯ
Сначала из кулуаров Минфина стали просачиваться признания чиновников, что они сами тормозят процесс, так как боятся нецелевого использования средств. И основания для опасений были. Эксперты обратили внимание на странное совпадение – как только государственные триллионы пошли в банки, резко увеличились объемы операций на валютном рынке и начал заметно расти курс доллара. Все сразу заговорили о злоупотреблениях – вместо поддержки межбанковского кредита и системы кредитования реального сектора уполномоченные банки бросились спекулировать валютой. В конце концов и президент Медведев, и премьер Путин выступили с публичным осуждением спекулянтов и пригрозили им строгими карами за злоупотребления.
Однако оказалось, что в момент выделения денег у российского правительства не было не только четкого механизма контроля за целевым использованием средств, но даже самого плана оздоровления экономики. Только в выпущенном 7 ноября антикризисном «плане Путина» (постановлении правительства РФ «План действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики») появилось 55 пунктов, содержащих конкретные меры.
Судя по всему, российские власти вообще не подготовились к кризису. Успокаивая общественность мантрами о России как «островке стабильности» в мире, они, похоже, и сами в это верили. Во всяком случае, при корректировке бюджета РФ на 2008– 2010 годы они даже не стали существенно сокращать расходы, проигнорировав многочисленные данные о резком сокращении объемов выпуска продукции в ряде отраслей (металлургической, строительной и др.). А военные расходы были даже значительно увеличены – в 2009 году на эти цели дополнительно выделяется 60 миллиардов рублей. И уж совсем неприличным, на фоне множащихся с каждым днем сообщений о сокращении зарплат работникам частных компаний и готовящихся массовых увольнениях с начала следующего года, выглядит сохранение в бюджете РФ затрат на увеличение фондов оплаты труда бюджетных учреждений на 30% (цена вопроса – около 350 млрд рублей в течение трех лет). Впрочем, региональные власти ведут себя не лучше. Так, Мосгордума в конце октября решила выплачивать своим депутатам по восемь премий в год в размере оклада. В общей сложности – по 800 тысяч рублей на человека.
В этом смысле оказался полезным даже правительственный денежный дождь – он успокоил предпринимателей и загасил начавшуюся панику, не дав ей принять катастрофические для экономики масштабы. Аналогичный эффект, но по отношению к гражданам, дала другая разумная мера властей – увеличение до 700 тысяч рублей размера государственной гарантии по возврату банковских вкладов. По-существу, панике поддался лишь фондовый рынок в силу своей имманентной сверхчувствительности к любым новостям.
СМЕНИТЬ СТРАТЕГИЮ
Наиболее осмысленная критика действий правительства касается не тактики, а стратегии. В этом смысле показательно высказывание Анатолия Чубайса в эфире «Эха Москвы»: «Я считаю, что главный риск, который создал нам кризис, состоит в том, что… появляется очевидная поддержка слабых вместо поддержки сильных… Но при этом экономика становится слабее, страна становится слабее. Вот суть стратегической ошибки, риск которой заложен в разумных тактических мерах, принятых правительством за последние три недели». Все большее число экспертов упрекает правительство за намерение поддерживать «сверху», путем прямого государственного финансирования, попавшие в трудное положение компании и банки. Такая политика не позволяет кризису исполнить свою единственную положительную функцию очистки рынков. Компании с плохим менеджментом, неоправданно завышенными издержками и рискованной финансовой политикой должны были бы проиграть в конкурентной борьбе более эффективным компаниям, но государственная поддержка слабых разрушает этот естественный отбор, создавая недобросовестную конкуренцию. К тому же методом ручного управления власти просто технически не смогут оказать эффективную помощь сотням бедствующих компаний, и средства будут во многом растрачены впустую.
Эксперты настаивают на изменении стратегии борьбы с кризисом, призывая власти внимательнее присматриваться к действиям правительств развитых стран. Наши власти видят там лишь примеры прямой господдержки (включая национализацию) отдельных компаний, но не замечают системных мер по регулированию экономического климата. Так, объявленное в начале октября семью крупнейшими центробанками мира одновременное снижение учетных ставок известный мировой эксперт профессор экономики университета Сент Лоренс в штате Нью-Йорк Стивен Хорвитц (Stephen Horwitz) назвал оптимальной мерой борьбы с кризисом. В России по ряду причин такая мера не даст эффекта (учетная ставка ЦБ РФ мало влияет на ставки коммерческих банков).
СПАСЕНИЕ – В СНИЖЕНИИ НАЛОГОВ
Эксперты предлагают для России аналогичную меру – временное снижение корпоративных налогов на ту же сумму, которая запланирована государством на поддержку компаний. «Пока мы не можем иметь адекватную банковскую систему, может быть, поддержать нашу реальную экономику снижением налогов или какими-то льготами по уплате этих налогов?» – говорит руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер. Аналогичной точки зрения придерживается и известный экономист депутат Госдумы Оксана Дмитриева: «Это прежде всего аварийное массовое снижение налогов, которое автоматически обеспечивает пополнение оборотных средств каждого предприятия и прежде всего аварийное и экстренное снижение налога на добавленную стоимость».
Эта идея подробно обсуждалась 22 октября в Москве в зале ЦИК ВПП «Единая Россия» на заседании Клуба политического действия «4 ноября». Тема заседания: «Экономический кризис. Снизить налоги – поддержать производство». В ходе дискуссии заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Андрей Хазин заявил: «И с экономической точки зрения, и с точки зрения увеличения доверия предпринимательского сообщества следует уменьшить ставку НДС». Другие утверждали, что еще лучше – снизить налог на прибыль. Это ничего не даст неэффективным компаниям, но поддержит эффективные, позволит им выстоять в условиях кризиса. Член генерального совета партии «Единая Россия» Владимир Мединский отметил, что «в период кризиса очень важно – и психологически, и символически – решить вопрос о снижении налоговой нагрузки на малый бизнес». Член экспертного совета Комитета ГД по бюджету и налогам Юрий Голанд полагает, что можно было бы расширить практику предоставления налогового кредита.
Этому же вопросу был посвящен и IV Всероссийский налоговый форум «Налоги. Инновации. Бизнес». Выступавший на форуме председатель «Деловой России» Борис Титов заявил: «Выход из кризиса у нас в стране – только путем роста обрабатывающих секторов нашей экономики». Его поддержал глава Торгово-промышленной палаты России Евгений Примаков, по мнению которого для этого надо ввести льготы по НДС: «Необходимо освободить от налога на добавленную стоимость ввоз на территорию России технологического оборудования. Предлагаю рассмотреть вопрос о понижении до 16% ставки налога на прибыль для научных организаций. Увеличение до 60 миллионов предельного объема годового оборота, дающего право малым предприятиям работать по упрощенной схеме налогообложения, является весьма актуальным».
Так или иначе, специалисты призывают власти действовать экономическими, рыночными рычагами, а не административными. При таком подходе государственные средства (недополученные бюджетом налоги) будут потрачены с гораздо большей пользой. Хотя бы потому, что борющиеся за выживание компании вряд ли потратят сэкономленные за счет налогов средства для спекуляций на валютном рынке.
