Таможенное оформление на границе: мифы и реальность
Анастасия ЧУРСИНА, менеджер компании «Делойт, Санкт-Петербург»
Никсон спрашивает Брежнева:
– Как вам удается организовать плановое
централизованное снабжение такой огромной страны?
– Все везем в Москву, а оттуда сами развозят…
Анекдот эпохи застоя
Существующая в России система таможенного контроля стимулирует коррупцию. Об этом заявил Владимир Путин на встрече с руководителем таможенной службы России Андреем Бельяниновым 11.09.2008. Чтобы переломить ситуацию, премьер-министр поручил составить план мероприятий по переносу пунктов таможенного оформления из крупных городов на границы страны.
Такие же цели преследует недавно утвержденная коллегией Федеральной таможенной службы Концепция переноса таможенного оформления товаров на внешние границы России до 2020 года.
Концепция определяет цель, основные задачи и приоритетные мероприятия организации таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, на перспективу до 2020 года, является составной частью Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 года.
Меня нельзя назвать последовательным сторонником политики российских таможенных органов. За четырнадцать лет работы в околотаможенном бизнесе я привыкла и к неожиданно резким поворотам, и к кардинальной смене правил таможенного оформления и таможенного контроля, поэтому способна без эмоциональных всплесков воспринимать любые новации, рождающиеся в недрах Федеральной таможенной службы Российской Федерации.
Однако в этой статье вы не найдете знакомых негативных ноток «кухонной» интеллигенции. Ведь на самом деле не произошло ничего кардинально нового. Российская таможенная служба опубликовала одно из приоритетных направлений своей деятельности на перспективу. Специалисты, внимательно изучающие направления и тенденции развития современного таможенного законодательства, отмечают скорее последовательность государственной политики, направленной на гармонизацию и упрощение таможенных процедур, нежели какие-то революционные тенденции.
Еще в 2005 году правительство РФ утвердило Концепцию развития таможенных органов, сделав упор на снижении коррупции, упрощении процедур, модернизации существующих таможенных технологий. В 2006 году была утверждена и одобрена Концепция предварительного информирования, за год до этого – Программа развития и внедрения электронной формы декларирования в таможенных органах. Так что частичный перенос таможенного оформления ввозимых товаров в приграничные районы – всего лишь очередной шаг таможенной службы в указанном направлении.
Приведу простой пример. На сегодняшний день информация, заносимая в электронную форму транзитной декларации (документа, который обязательно заполняется в пункте пропуска), не намного отличается от грузовой таможенной декларации в месте оформления. Процентное соотношение таможенных досмотров прибывающих товаров в приграничном пункте пропуска сопоставимо с количеством досмотров в месте доставки. Прибавьте еще расходы на обеспечение доставки к месту оформления, риски, связанные с перевозкой товаров под таможенным контролем, многочисленные случаи привлечения перевозчиков к административной ответственности за несоблюдение сроков доставки товаров – и вы сразу увидите двойную работу (в том числе и таможенными органами) и лишние расходы. Например, при оформлении грузовика с однородным товаром на границе можно будет избежать около 150–200 евро дополнительных расходов. А если таких грузовиков десять в месяц – экономический эффект от внедрения электронного документооборота с таможенными органами не заставит себя ждать.
Об особенностях и ходе реализации Концепции начальник ФТС России Андрей Бельянинов рассказал в интервью ИА «РЖД-Партнер.ру»:
«Основная цель Концепции – обеспечение требуемого уровня защиты экономических интересов Российской Федерации и ее товаропроизводителей, совершенствование таможенного администрирования и придание импульса инфраструктурному развитию приграничных субъектов РФ, а также снижение транспортной нагрузки на крупные российские города, обусловленной возрастающим внешнеторговым оборотом страны.
Без помощи крупного бизнеса, без участников внешнеэкономического рынка, заинтересованных в развитии такого рода деятельности, нам не обойтись».
Проблему отсутствия профессиональных кадров в тех регионах, куда будет выноситься таможенное оформление, по словам Андрея Бельянинова, планируется решать путем перенаправления товарных потоков на южные границы, где развитая таможенная инфраструктура серьезно недозагружена.
Значит ли это, что весь огромный массив московских складов временного хранения (СВХ) переместится в приграничные регионы? Скорее всего, нет. Ведь оформление обычных ввозимых товаров (а именно о них идет речь в Концепции, а не о специализированных, подакцизных или помещаемых под иные режимы, кроме выпуска для внутреннего потребления) обычно не требует помещения на СВХ. А огромные по протяженности зоны таможенного контроля и СВХ в местах доставки за ненадобностью доставки как таковой утратят свою привлекательность для бизнеса.
Эта мысль и является самым интригующим моментом Концепции. Огромная, неповоротливая система коммерческих складов временного хранения внутри страны, представляющая тот самый «экономический экстаз» таможни с бизнесом, изжила себя и нуждалась в кардинальных изменениях. То, с какой решимостью Федеральная таможенная служба России рубанула этот гордиев узел, вызывает уважение. Теперь остается подождать, поддержит ли правительство Российской Федерации новации таможенников.
Конечно, в настоящее время действующее таможенное законодательство не дает возможности проведения в полном объеме таможенного оформления в пунктах пропуска. Нужна методичная и кропотливая работа по внесению изменений и дополнений в действующее таможенное законодательство, в том числе и с участием бизнес-структур, разработка новых технологий таможенного оформления, порядка взаимодействия.
Тем не менее предприятиям-импортерам уже сейчас можно проводить подготовительную работу по корректированию существующих способов доставки и таможенного оформления ввозимых товаров. Например, действующая на сегодняшний день нормативно-правовая база позволяет применять технологии предварительного информирования, в том числе и путем подачи предварительной декларации, подключиться к системе электронного декларирования или претендовать на применение упрощенных процедур.
СПРАВКА
Реализация Концепции предполагает два периода.
I. 2008–2010 годы – организация таможенного оформления в приграничных субъектах Российской Федерации. Планируется совершенствование нормативной правовой основы данного процесса, согласование Концепции с принятыми и разрабатываемыми стратегиями (концепциями, программами, планами) федеральных органов исполнительной власти и бизнес-сообщества, создание объективных предпосылок для развития необходимой таможенно-логистической инфраструктуры. Первоочередная реализация положений Концепции в отношении Московского региона и Санкт-Петербурга.
II. 2011–2020 годы – осуществление таможенного оформления в приграничных субъектах Российской Федерации. Предполагается на базе развития и совершенствования таможенно-логистической инфраструктуры и транспортной инфраструктуры в условиях таможенного оформления в приграничных субъектах Российской Федерации оптимизировать системы таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых автомобильным и морским транспортом, к 2014 году, железнодорожным транспортом – к 2020 году.
