Ветер для крыльев экономической мельницы
Транспорт заставляет экономику крутиться
Ирина КИРИЛЛОВА
Экономика Ленинградской области на период до 2030 года может развиваться по двум сценариям. В каждом из них транспортная отрасль играет определяющую роль. Об этом журналу «Территория бизнеса» рассказывает председатель Комитета по транспорту и транспортной инфраструктуре региона Леонид Теребнев.
– Леонид Васильевич, вы возглавили Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области, а через три месяца комитет подготовил техническое задание на разработку стратегии развития транспорта и транспортной инфраструктуры региона. Как связаны эти два события?
– Прошло три месяца, как в администрации Ленинградской области образован отдельный отраслевой комитет. За это время уже можно выявить основные проблемы в работе областного транспорта и наметить планы на ближайшую перспективу.
Думаю, в последнее время все понимали, что нужно выработать сценарии функционирования транспортной отрасли на перспективу. Потому что возникла необходимость определить степени участия федерального и регионального уровней власти в развитии областного транспорта. Есть и другая причина для разработки стратегии. Две составляющие отрасли – частный бизнес и государственное регулирование – не могут больше существовать отдельно друг от друга.
Отмечу также, что социально-экономическое развитие области ведет к тому, что спрос на транспортные услуги растет. Объем инвестиций в инфраструктуру компаний, работающих на территории Ленинградской области, в 2007 году увеличился на 10,6% и составил 63,5 миллиарда рублей. К концу 2008 года ожидается инвестиционный рост до 66,6 миллиарда рублей.
Однако значительная часть отраслевой инфраструктуры находится в собственности государства. Не надо забывать, что состояние транспорта и инфраструктуры Ленинградской области влияет на социально-экономические показатели России. По территории региона пролегают важнейшие транзитные артерии, в пределах которых действуют сложившиеся коммерческие маршруты перевозок экспортно-импортных грузов. Эта деятельность приносит прибыль компаниям-участникам рынка и является статьей дохода для государственного бюджета. Нужны долгосрочные планы развития транспорта, в которых государство и бизнес будут участвовать на принципах партнерства.
– Каковы последние данные об объемах перевозок экспортно-импортных грузов по территории Ленинградской области?
– Наиболее интенсивные международные грузопотоки стратегически важных грузов проходят по территории Ленобласти. В настоящее время общий объем перевозок грузов составляет около 200 млн тонн в год, из которых 77% приходится на экспортно-импортные грузы (52% – экспортные, 3% – импортные и 22% – внешнеторговый транзит). Через область осуществляют свои внешнеторговые операции более 70 субъектов РФ, расположенных преимущественно в Северо-Западном, Центральном, Поволжском и Уральском федеральных округах.
– Почему так важно именно сейчас определиться с форматами участия федеральной и местной власти в развитии областного транспорта?
– В стране с такой географией, как Россия, решение любой экономической задачи связано с перевозками. Однако транспортная система страны остается практически такой, какой была 10–15 лет назад. Парки морских судов ржавеют в доках, на дорогах возникают пробки и аварийные ситуации. Радикально изменились только структура собственности и законодательство. Основным видом перевозок для России по-прежнему остаются железнодорожные, где реформа еще не завершена.
При этом транспорт функционирует в условиях бурно развивающейся экономики. Правительством России рассмотрена и принята «Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года». ОАО «РЖД» определило задачи по ее реализации. Когда завершатся все согласования, страна получит Транспортную стратегию РФ на период до 2030 года.
От чего же зависят региональные реформы в рамках объявленных общегосударственных? От деятельности Министерства транспорта РФ. Так записано в положении об этом министерстве. Региональные структуры, вырабатывающие решения в области перевозок, разрабатывают свои стратегии в рамках единой государственной политики. Вот почему мы ориентируемся на национальную транспортную стратегию до 2030 года. Она должна учитывать перспективы развития коммуникаций (дорог) и управление единой коммуникационно-транспортной системой государства (ЕКТС). Транспорт и его инфраструктура обязаны развиваться опережающими темпами. Если Стратегия социально-экономического развития России разрабатывается на период до 2015 года и на период до 2025 года, то транспортная стратегия должна быть именно до 2030 года.
– Проблемы транспортного комплекса Ленинградской области повторяют общероссийские?
– Да, основные проблемы схожи. В целом для России характерно системное отставание отрасли. Транспорт дает до 8% ВВП России. Однако по густоте автомобильных дорог мы отстаем даже от Азербайджана, Армении, Белоруссии и Украины. В Германии, Италии, Франции и Японии этот показатель выше в 30–70 раз. По густоте железных дорог Россия отстает от Великобритании в 14 раз, от Венгрии – в 17 раз, от Франции – более чем в 10 раз, от Германии – более чем в 20 раз. В России, и в Ленинградской области в частности, необходимо строить новые железнодорожные линии, автодороги, мосты, развязки.
Вторая проблема ТЛК региона тоже повторяет общероссийскую. Это износ его основных фондов. Буду говорить на примере железнодорожного транспорта как основного для России. Объем инвестиций в обновление подвижного состава и модернизацию инфраструктуры железных дорог России недостаточен. Дефицит составляет 281 млрд рублей на период до 2009 года. При этом протяженность убыточных линий растет и составляет уже около 8000 км (свыше 9% общей эксплутационной длины железных дорог). Существуют еще проблемы функционирования промышленного железнодорожного транспорта, к которому государство не проявляет достаточного внимания.
Все эти проблемы характерны и для Ленинградской области.
– Какие перспективы в развитии ТЛК области вы видите?
– Вот важнейшие задачи перспективного развития транспортного комплекса Ленинградской области:
- приоритетное развитие морских портов на побережье Балтийского моря и формирование на их базе кластеров сопутствующих производств;
- развитие сети автомобильных и железных дорог, увеличение провозной мощности и пропускной способности транспортного комплекса;
- превращение Ленинградской области из перевалочного центра внешнеэкономических грузов в крупнейший транспортно-логистический и дистрибутивный центр для Северо-Запада и Европейской части России, специализирующийся на обработке экспортно-импортных грузопотоков;
- создание сети транспортно-логистических центров и «терминальных деревень» для формирования дополнительных доходов в сопряженных отраслях, предоставляющих логистические, складские, информационные и распределительные услуги;
- повышение пропускной способности транспортной инфраструктуры на подходах к портам, пограничным переходам, терминально-логистическим комплексам;
- повышение мобильности жителей региона, улучшение его транспортной доступности для других субъектов РФ и иностранных государств;
- снижение негативного влияния транспортно-логистического комплекса на состояние окружающей среды;
- создание условий для дальнейшего роста частных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры за счет использования механизмов государственно-частного партнерства.
– Какова роль Комитета по транспорту в процессах перспективного развития ТЛК Ленинградской области?
– В 2008 году Комитет по транспорту запланировал разработку и представление правительству Ленинградской области «Стратегии развития транспорта и транспортной инфраструктуры Ленобласти до 2030 года». В первом полугодии 2009 года на основе Стратегии комитет планирует подготовить Долгосрочную целевую программу развития транспорта и транспортной инфраструктуры в Ленинградской области на период до 2015 года.
Весьма актуальным является участие Ленинградской области в разработке и реализации проектов по развитию Санкт-Петербургского транспортного узла.
– Какие инвестиционные проекты в области модернизации транспортной инфраструктуры Ленин градской области реализуются сейчас и запланированы на будущее?
– Комитет проводит консультации, рабочие встречи и совещания по выработке рационального инфраструктурного инвестиционного проекта в системе государственно-частного партнерства – проектирование, строительство и эксплуатация Транспортно-логистического автожелезнодорожного вокзального комплекса с бизнес-инфраструктурой. Проект затрагивает станцию метро «Девяткино», и в планах – создание вертолетной площадки. Его предполагаемые границы – Муринское сельское поселение и Кудрово Всеволожского района. В эту работу включились и поддержали: Октябрьская железная дорога – филиал ОАО «РЖД», Муринское сельское поселение, ЗАО «Комфортный город», ГУП «Петербургский метрополитен», Коммерческий банк «СДМ-Банк», ОАО «Леноблпассажиравтотранс», землевладельцы и другие хозяйствующие субъекты.
Кроме того, комитет приступил к работе по выработке предложений на проектирование и строительство 18 комплексных автомобильно-железнодорожных (и речных) вокзалов и логистических центров в каждом муниципальном районе с участием муниципальных образований, ОАО «РЖД» и бизнеса на условиях государственно-частного партнерства (ГЧП).
Продолжится работа по формированию Комплексной программы развития пригородного, городского и муниципального транспорта в Ленинградской области. Она предусматривает увязку различных видов перевозки и повышение качества предоставляемых услуг. В рамках Программы планируется создание новых современных транспортно-сервисных комплексов в придорожной полосе на принципах ГЧП. Комитет планирует систематизировать и упорядочить организацию конкурсных процедур по отбору автомобильных перевозчиков для работы на межмуниципальных и пригородных автобусных маршрутах. Проводится работа, консультации и переговоры с представительством Венгерской Республикой и предприятием ООО «Альфа-Бус» о создании сборочного предприятия автобусов на территории Ленобласти. Возможно участие венгерской стороны в создании Ленинградской областной транспортной компании.
Мы учитываем, что объемы переработки грузов в Морском торговом порту Усть-Луга увеличатся. Возникнет необходимость обеспечения порта рабочей силой. Поэтому идет подготовка к организации движения электропоездов до железнодорожной станции Усть-Луга.
– Какие основные сценарии развития транспортно-логистического комплекса России могут реализовываться для областного транспорта?
– Сценарные варианты развития ТЛК Ленинградской области на период до 2030 года, так же как и Петербурга, будут соответствовать энергосырьевому и инновационному сценариям развития России. Первый предполагает модернизацию транспортной системы для устойчивого наращивания экспорта сырья. Данный сценарий предполагает создание портовых систем, которые включают железнодорожные узлы и транспортно-логистические комплексы, ориентированные на переработку грузов. Перспективы Ленинградской области в этом сценарии связаны с развитием портов Усть-Луга, Приморск, освоением территории в районе Вистино.
Экономический эффект от реализации Стратегии и Программы развития транспорта и транспортной инфраструктуры Ленинградской области будет получен практически во всех отраслях экономики и социальной сферы за счет оптимизации схем доставки пассажиров и грузов, развития сопутствующих услуг и снижения издержек.
