С тарифной сеткой или без нее?
Новые системы оплаты труда бюджетников в Ленинградской области
Владимир ПЕТРОВ
В 2011 году зарплата работников бюджетной сферы в Ленинградской области будет составлять 80% от среднего уровня оплаты труда в промышленности – такую задачу поставил губернатор Валерий Сердюков. В этой связи пристальное внимание многих учителей, врачей, работников культуры и социальных работников области привлекли сообщения средств массовой информации о введении новых систем оплаты труда бюджетников федерального подчинения. Принятое правительством РФ решение широко обсуждается в коллективах. Люди задают немало вопросов, главный из которых связан с перспективами внедрения новых систем оплаты труда в бюджетных учреждениях субъекта. Прояснить ситуацию мы попросили первого заместителя председателя Комитета финансов Ленобласти Евгению Гресь.
РЕГИОН НЕ ОТСТАЕТ ОТ ЦЕНТРА
– Евгения Федоровна, в чем суть федеральных нововведений?
– Главное новшество – предстоящая отмена тарифной сетки, которая, в частности, используется при расчете оплаты труда бюджетников в области. С начала декабря этого года на федеральном уровне, в организациях некоторых министерств начнется эксперимент: работники бюджетных организаций станут получать твердые оклады, размеры которых будут учитывать уровень их квалификации и должности. Помимо этого, предусмотрена стимулирующая часть зарплаты, которая позволит, как говорят, значительно увеличить зарплату особо ценных работников.
– Готова ли область пойти по федеральному пути?
– Мне кажется, здесь вполне уместна народная мудрость: «Поспешишь – людей насмешишь». Еще раз подчеркну, что введение в социальных отраслях новых систем оплаты труда начнется с проведения эксперимента. Регионам важно присмотреться к тому, что он покажет. Сторонники предлагаемых центром нововведений вроде бы приводят неотразимый аргумент: мол, в среднем зарплата федеральных бюджетников увеличится на 30%. Но дело в том, что и без всяких экспериментов мы в нынешнем году по сравнению с годом предыдущим почти на 40% увеличили оплату труда своих работников бюджетной сферы. То есть существенно опередили решение аналогичного вопроса на федеральном уровне.
Приведу конкретный пример. У меня есть данные о зарплате врача высшей категории, работающего в туберкулезном диспансере и получающего зарплату из федерального бюджета. При использовании единой тарифной сетки он получал 10 172 рубля. Применение новой системы оплаты труда позволит ему получать 20 000 рублей. Теперь посмотрим, сколько уже сейчас получает аналогичный специалист в области. Оказывается, 20 940,7 рубля. Выходит даже больше, чем у врача федерального подчинения.
ВОПРОСОВ БОЛЬШЕ, ЧЕМ ОТВЕТОВ
– Но говорят, что механизмы стимулирования новых систем оплаты труда позволят увеличить зарплату особо ценных работников в два раза.
– Здесь мы вторгаемся в достаточно щепетильные сферы оценки личности. А кого, собственно, следует считать особо ценным работником? Каковы объективные критерии для принятия подобных решений, которые, замечу, в любом коллективе будут восприняты далеко не однозначно. Пока их нет. Отсутствует в целом пакет документации, который должен сопровождать ввод в действие новых систем оплаты труда. Прежде всего необходимо дождаться, когда он появится, изучить нормативно-правовые документы и оценочные критерии.
Комитет финансов Ленобласти с привлечением специалистов других структур правительства несколько лет работал над региональной системой оплаты труда бюджетников. Каждое положение тщательно взвешено, обсуждено в организациях. Наша система, что очень важно, прозрачна и понятна людям. И менять ее на новую модель можно, лишь полностью убедившись, что новые принципы оплаты труда будут отвечать и требованиям бюджетной политики, и интересам бюджетников региона. Надо набраться терпения и дождаться конкретных результатов.
Вопросов возникает много. К примеру, неясно, приведут или не приведут нововведения к сокращению кадров. Позволят ли они сохранить здоровый психологический климат в трудовых коллективах? Следует также учесть, что на федеральном уровне нововведения потребуют дополнительных расходов в сумме около 135 млрд рублей.
В нашем областном бюджете расходы на зарплату в общем объеме затрат превышают 30%. А ведь еще надо строить жилье, дороги, объекты социально-культурного назначения, поддерживать важнейшие отрасли экономики, обеспечивать социальную защищенность малообеспеченных слоев населения. Словом, у бюджета много функций, касающихся не только зарплаты.
ЗАРПЛАТА БУДЕТ РАСТИ
– Но чтобы довести зарплату бюджетников до 80% от уровня средней оплаты труда в промышленности, расходы на эти цели все же предстоит увеличивать. Разве не так?
– Совершенно верно. Но решение этой задачи мы соотносим с общим ростом доходов бюджета, что позволяет почти не увеличивать долю таких затрат в расходной части. В принципе, уже разработана схема увеличения оплаты труда на ближайшее трехлетие, что соответствует рамкам действия будущего бюджета на 2009–2011 годы. Могу сказать, что в будущем году предполагается один раз увеличить размер оклада бюджетников и дважды – причитающиеся им ежемесячные доплаты. В 2010 году предусмотрено однократное повышение оклада и доплат, в 2011 году один раз увеличится оклад и дважды – доплаты.
– В новых системах оплаты труда, безусловно, самым привлекательным элементом являются стимулы роста зарплаты. Тарифная сетка – достаточно жесткий ограничитель для стимулирования работников. Что собираетесь предпринять в этом направлении?
– Уже предприняли. В бюджетных организациях действует так называемый надтарифный фонд в размере 10% от всего фонда оплаты труда. Руководитель распределяет его по своему усмотрению, учитывая качество и эффективность работы каждого подчиненного. В 2010 году предусматривается увеличение размера этого надтарифного фонда до 20%.
Кроме того, существуют отраслевые системы стимулирования работников. Например, эксперимент, проводимый в учреждениях здравоохранения области, предоставляет возможность их руководителям часть сэкономленных средств также направлять на поощрение персонала.
Все это позволяет нам не спешить в вопросах введения новых систем оплаты труда. Точнее, так: поспешать не торопясь…
