Авторская колонка Бориса Вишневского
О личной и государственной шерсти
Самая долгоиграющая тема в петербургской политике последних полутора десятков лет – объединение города с областью: с тех пор, как в 1993 году тогдашний полпред президента в Петербурге Сергей Цыпляев предложил слить два региона в один, споры вокруг этого вопроса не затихают.
Правда, что нельзя не отметить, – при практическим полном отсутствии интереса рядовых граждан: ни разу не приходилось наблюдать, как они бы яростно спорили на эту тему. Что служит лучшим доказательством ее, прямо скажем, невысокой актуальности и доказательством того, что граждане если не умом, так сердцем понимают: отношения к их реальным проблемам она не имеет. И если бы начальство (как правило, городское) время от времени не реанимировало дискуссию, заявляя о необходимом политическом браке соседних субъектов, – возможно, этот вопрос был бы уже благополучно забыт.
Сейчас, впрочем, после очередной серии заявлений Валентины Матвиенко о необходимости объединения наступило затишье: встретившись в конце июля с премьером Владимиром Путиным, Валентина Ивановна вместо торжественного объявления о поддержке этой инициативы центром вдруг заявила, что «нужно наложить мораторий на некоторое время, чтобы потом вернуться к теме объединения». Ну а губернатор области Валерий Сердюков, который никогда не скрывал, что не видит в объединении ничего полезного, расценил «мораторий» как объективное завершение этой темы.
Хотелось бы, конечно, чтобы она и вправду была завершена – поскольку никакой практической пользы для граждан объединение не несет.
О чем традиционно говорят сторонники объединения? О том, что это поможет решить проблемы, связанные с принадлежащим сотням тысяч горожан садовыми и дачными участками, расположенными в области (транспортное и медицинское обслуживание садоводов, строительство дорог к садоводствам, обеспечение их электричеством, газом, телефонной связью), с вывозом мусора, с транспортными льготами, с размещением предприятий. И заодно – упростить управление, поскольку сократится количество чиновников и ускорятся решения.
На это, как известно, есть простой ответ – который еще ни разу не смогли парировать сторонники слияния города с областью: а что, эти проблемы нельзя решить иначе как объединением? Разве «горизонтальный» договор между властями города и области – недостаточное средство для этого, и нужна аннексия Петербургом соседнего субъекта Федерации? Что, собственно, мешает сесть и договориться? Хотите объединиться? Объясните, почему людям в этом случае будет лучше жить. И в городе, и в области. Увы, аргументов нет – они заменяются общими словами о «синергическом эффекте» и «большей возможности привлекать инвестиции».
Между тем экономически – о чем питерские власти по понятным причинам рассказывать жителям города не спешат – объединение приведет к одним лишь минусам для Петербурга. Объяснить можно буквально на пальцах: объединившись с областью, Петербург, по федеральному закону, потеряет статус субъекта Федерации, станет муниципалитетом (городским округом) и потеряет более 80% своих налоговых доходов. То-то жители обрадуются… Конечно, будущие власти будущего субъекта что-то вернут обратно, а если нет? Или надо напоминать, что во многих регионах России власти региона и власти областного центра, как правило, являются конкурентами и непрерывно борются за финансовые ресурсы? Нам оно надо – чтобы и в Петербурге все повторилось? Кстати, и чиновников меньше не станет: Петербургу как муниципалитету будет полагаться своя Городская Дума и своя мэрия, с соответствующим аппаратом.
Наконец, самое простое: сегодня у города и области разное законодательство во многих сферах: управление собственностью, продажа земли, инвестиционная политика, местное самоуправление. На унификацию уйдет не один месяц, а то и не один год. Чем руководствоваться в переходный период? Возникнет юридическая неразбериха, которая, заметим, крайне неудобна для любого бизнеса, но крайне удобна для чиновников, которые будут не без выгоды для себя трактовать правовые нормы…
Почему питерская администрация с таким упорством старается пробить идею объединения – догадаться несложно.
Валентина Матвиенко вполне открыто говорит, что в Петербурге не хватает места для промышленных предприятий, а в случае объединения появилась бы возможность вывести их за пределы города. Известно, что Смольный стремится передать как можно больше городской земли под жилую и деловую застройку, но с местом неважно. Хочется переселить заводы и фабрики за черту города, но вот незадача: в этом случае они и налоги будут платить в областную, а не в городскую казну. И новые предприятия, для строительства которых питерская администрация зазывает инвесторов, негде разместить в городской черте…
Что делать? Призывать объединить город с областью. Но зачем путать свою личную шерсть с государственной?
