Нотариат России: 15 лет свободы и ответственности
Илья ТИТОВ
В 93-м году, в эпоху становления новой российской экономики, был возрожден частный нотариат. По прошествии 15 лет с уверенностью можно сказать, что это событие привело к значительным улучшениям в правовом климате страны. Тем не менее приходится признать, что государство до сих пор не в полной мере использует потенциал нотариата. Однако есть определенная уверенность, что новый федеральный закон о расширении сферы полномочий нотариата, проект которого уже подготовлен, изменит ситуацию. О проблемах и перспективах российского нотариата рассказала президент Нотариальной палаты Санкт-Петербурга Мария Сазонова.
Частный нотариат в России появился на заре эпохи приватизации – это было обусловлено широким переходом государственной собственности в частную.
– Государственный нотариат оказался не в состоянии удовлетворить потребности того времени: недостаточное финансирование, нищенская зарплата нотариусов, неукомплектованность кадрами, плохие условия приема клиентов сделали его невостребованным, – рассказывает Мария Ивановна.
В те же времена появилась и Федеральная палата нотариусов, что позволило нотариату стать саморегулируемой организацией.
– Это существенно повысило качество его работы, – продолжает Сазонова. – Улучшились условия приема клиентов, была усовершенствована техническая база, со временем появилась единая компьютерная сеть, объединившая всех нотариусов, единая база учета завещаний, единый защищенный бланк и единое делопроизводство.
Поскольку частный нотариус несет материальную ответственность, он искренне заинтересован в качестве своей работы. На случай же ошибки каждый нотариус страхует свою профессиональную ответственность.
– Кроме того, в качестве гаранта выступает и Нотариальная палата, осуществляющая коллективное страхование из расчета 1 млн рублей на каждого нотариуса, – говорит Мария Сазонова. – Поэтому клиент в случае ошибки нотариуса получает компенсацию ущерба. В случае с сотрудником госнотариата клиент мог утешиться лишь тем, что нотариусу был сделан выговор.
Вопрос ответственности нотариуса связан с уровнем его компетентности, поэтому частный нотариат постоянно поддерживает и повышает уровень своих кадров:
– На базе юридического факультета СПбГУ создан Институт нотариата, здесь раз в пять лет по 80-часовой программе нотариусы проходят курсы повышения квалификации. Нынешнее законодательство весьма несовершенно, в нем много белых пятен, противоречий и порой несуразиц. Поэтому в целях обеспечения единой правоприменительной практики мы обращаемся к ученым, и они дают нам свое экспертное заключение.
Несовершенство законодательства наблюдается в том числе в отношении многих аспектов деятельности нотариусов. Поэтому мы выработали свой профессиональный кодекс и следуем ему. Правда, он носит лишь рекомендательный характер, но тем не менее это приносит результат.
Несмотря на улучшение качества работы, нотариат все больше и больше вытесняется из сферы гражданско-правовых отношений:
– Сразу после 93-го года, не успев показать свою значимость для населения, нотариат стал урезаться в правах. В результате лоббирования интересов определенных групп стали выдергивать от нотариата кусками некоторые функции. Одним словом, на том этапе перераспределения собственности нотариат кому-то мешал.
Например, в 93-м году нотариусы при формировании юридических лиц удостоверяли учредительные договоры, проверяя мельчайшие подробности. Потом эту функцию отменили, апеллируя тем, что это будет способствовать ускорению формирования рынка. В итоге регистрация юрлиц имеет заявительный порядок, при котором никто не проверяет «чистоты» предъявленных документов на соответствие закону, что позволяет использовать фиктивных учредителей при образовании юрлиц по утерянным паспортам на короткий срок для «отмывания» денег. А ведь люди относятся к ним как к субъекту, проверенному и санкционированному государством. Поэтому можно говорить о том, что граждане подвержены риску априори.
Нотариальное сопровождение необходимо в корпоративном праве еще и для оформления наследственных прав. Например, один из пяти акционеров АО или участников ООО умирает. Наследники претендуют на его долю: уставный капитал, прибыль, акции и т. д. Оформляя наследство, нотариус запрашивает информацию о том, какой долей капитала обладал умерший, сколько на него приходится акций, какова стоимость этих акций. Но оставшиеся акционеры сделают все для того, чтобы минимизировать долю наследника, изменив документацию. В итоге наследнику почти ничего не остается.
А вот если бы нотариус с самого начала участвовал в процедуре образования юридического лица, то в протоколе были бы поименованы учредители, определен состав уставного капитала, количество акций, определена их номинальная стоимость. В таком случае внести изменения и обмануть наследника уже невозможно.
У нас отменено обязательное нотариальное оформление таких сложнейших операций, как договоры ипотеки (залога) недвижимого имущества. Люди закладывают свои квартиры без правового сопровождения. Это позволяет банкам навязывать свои условия. Но и сами банки зачастую являются жертвами отсутствия нотариального сопровождения своих операций. Например, сталкиваясь с задолженностью по оплате кредитов, банк вынужден обращаться в суд. Суды сегодня перегружены, и ждать решения приходится по нескольку месяцев. За это время, с позволения сказать, гражданин, зная, что против него открыто судебное дело, успевает «освоить» эти деньги, переведя их на близких родственников, например. И когда приходит судебный пристав, получить с него нечего.
Есть другой механизм, который применялся до 1997 года – это исполнительная надпись нотариуса, по которой можно было взыскивать долги без решения суда. Оперативно и просто. Во всех цивилизованных странах такой порядок существует в наши дни.
Также множество ухищрений мошенников наблюдается в сфере сделок с недвижимым имуществом.
– Граждане продают и покупают его по договорам, заключенным в простой письменной форме без надлежащего правового контроля со стороны специалиста (нотариуса). Да, существует госрегистрация, но эта процедура предполагает лишь регистрацию прав по факту, а не проверку легитимности договора, чем как раз занимается нотариус. Именно поэтому удостоверением договора во всем мире занимается нотариус, а регистрацию права по этому договору осуществляет госрегистрация.
Притчей во языцех среди гаишников и нотариусов стала доверенность на машину в простой письменной форме, которая позволяет угонщику самостоятельно «доверять» себе чужой автотранспорт.
– Со стороны власти относительно перечисленных нонсенсов имеется следующее мнение, – говорит Мария Сазонова: – Поскольку у нас демократическое государство, гражданин сам должен выбирать, идти ему к нотариусу или не идти. А ведь гражданин у нас больше рассчитывает на отечественный русский авось, чем на нотариуса, и, имея возможность сэкономить на госпошлине 300 рублей и одновременно с этим имея риск впоследствии потерять 30 000, он таки выберет первое.
В Испании, например, тоже нет обязательной нотариальной формы на сделки, но хоть бы кто показал мне испанца, который рискнет купить дом без нотариального сопровождения! Там иной менталитет.
Все эти проблемы обсуждались на Конгрессе нотариусов, посвященном 15-летию внебюджетного нотариата в России. Конгресс прошел в преддверии очередной реформы нотариата, на которую российские нотариусы возлагают большие надежды: в стенах Государственной Думы подготовлен законопроект нового федерального закона о расширении сферы полномочий нотариата, учитывающий многие недостатки и предполагающей расширение его правозащитной функции.
– Поэтому было важно, пока еще закон не вышел, озвучить все имеющиеся недостатки. Задачей конгресса как раз и было оголить существующие проблемы, – констатирует Мария Сазонова.
Комментарии
Первый вице-спикер Госдумы РФ Любовь Слиска:
– Если сравнить государственный нотариат и частный, то это, как говорят в Одессе, две большие разницы. Раньше мы с вами выстаивали огромные очереди, с тем чтобы совершить то или иное нотариальное действие.
Имея выбор зарегистрировать сделку у частного нотариуса или в госслужбе – ФРС, например, – я предпочту первое. И знаете почему? Нотариус отвечает за сделку имуществом. Он проверит ее от и до. На соответствие с законодательством, на соответствие тех документов, которые вы ему принесли и т. д. В регистрационных службах пока еще есть пробелы. И тот закон, который мы приняли в 93-м году, дает свои результаты сейчас. Если нотариус провинился, он потеряет свою лицензию, потеряет свое имущество.
У меня есть лицензия. А жизнь – такая штука, что вечно преподносит сюрпризы. Так что в случае чего помощником нотариуса меня возьмут.
Заместитель министра юстиции РФ Алу Алханов:
– Нотариат – важный индикатор гражданского общества. Это нужный институт, который призван решать проблемы населения. Я надеюсь, что новый закон выйдет и будет способствовать тому, чтобы прежде всего решались проблемы населения и реализовывались его права. Роль государства должна заключаться не в том, чтобы указывать нотариату, как именно ему работать, а в том, чтобы контролировать лишь соответствие деятельности нотариусов закону.
