Банкротства не будет
Несостоятельность предприятий под большим вопросом
Алла ДАНИНА
Финансовое оздоровление предприятий давно уже стало «делом рук самих утопающих». В системе государственных органов оказалась заметная брешь – исчез механизм предупреждения банкротств. Эффективен ли будет новый, общественный механизм регулирования?
АКТУАЛЬНОСТЬ
Как известно, в 2004 году Федеральная служба РФ по финансовому оздоровлению и банкротству была ликвидирована. В ее задачи входило предупреждение возбуждения процедур банкротства, мониторинг финансового состояния, выявление признаков преднамеренного банкротства и признаков противоправных действий, связанных с процедурами банкротства.
Служба была ликвидирована, но проблема осталась.
«Практика проведения процедур банкротства показывает, что в большинстве случаев банкротство связано либо с непрофессиональным управлением предприятием, либо с умышленными действиями менеджмента предприятия. Следует отметить, что зачастую собственники предприятий недобросовестно относятся к исполнению своих обязанностей в части предупреждения и управления рисками банкротства, вследствие чего ущемляются права и законные интересы кредиторов, трудового коллектива, наносится существенный ущерб государству. Проблемы банкротства, в том числе и преднамеренного, могут и должны выявляться на более ранних стадиях экономического кризиса», – считает директор Регионального агентства управления долгами Александр Митин.
«Если раньше эти действия предпринимались с целью незаконного захвата предприятия, – добавляет юрист, кандидат юридических наук, ведущий эксперт компании РАУД Сергей Зимин, – то сейчас чаще всего это делается с целью использования института банкротства для ухода от погашения долгов, вывода ликвидных активов и нанесения ущерба кредиторам. Можно сказать, что эти явления приняли массовый характер. Как минимум в каждом третьем деле о несостоятельности усматриваются признаки преднамеренного банкротства или бездействие собственников по предупреждению наступления банкротства».
Действующий в настоящее время федеральный закон 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)» не учел необходимости развития комплекса превентивных мер. В системе государственных органов оказалась заметная брешь – исчез механизм предупреждения несостоятельности, использующий методы внесудебного регулирования, перестали проводиться мониторинг и экономико-правовые экспертизы, в том числе и экспертизы преднамеренного, фиктивного банкротства.
Федеральная служба была единственной организацией, на которую законодательно возлагались обязанность и право проведения таких экспертиз. Государственный контроль и регулирование несостоятельности сохранились в минимальном размере и распределились между Федеральной регистрационной и Федеральной налоговой службами. Процессы финансового оздоровления стали рассматриваться лишь сквозь призму целесообразности или нецелесообразности возбуждения дел о банкротстве организаций-должников. А вот превентивные мероприятия, которые позволили бы заметить болевые точки в работе предприятий, выявить кризисные объекты, предупредить ситуацию банкротства, – перестали проводиться вообще. Не работают также и процедуры оказания государственной финансовой помощи неплатежеспособным государственным предприятиям или акционерным обществам с долей государства больше 25% с разработкой планов финансового оздоровления и т. д. Утрачена и экспертная функция – подготовка экспертных заключений о наличии или отсутствии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства по запросам судов, прокуратуры, МВД и ФСБ.
От несоответствия действующего законодательства и реальной практики страдают и собственники, и акционеры, и кредиторы. Проблема рейдерства по-прежнему актуальна: сегодня ни один собственник, ни один акционер не может быть застрахован от захвата рейдерами их бизнеса, в том числе и через процедуру банкротства.
ГОСУДАРСТВО ИЛИ ОБЩЕСТВО?
До сих пор примеров работы общественного института контроля и профилактики просто не было. И нет соответствующих статистических данных. Известны, правда, интересные цифры – данные комитета по банкротству Москвы: в 2006–2007 годах из 300 заявлений в отношении банкротства примерно в 100 случаях усматривались признаки преднамеренного банкротства.
В Центральном федеральном округе при полпредстве создан координационный совет по защите прав инвесторов. На территории Северо-Запада подобной структуры нет. Нужна ли она на уровне правительства? Здесь могут быть разные точки зрения. Эти размышления касаются прежде всего вопроса независимости экспертов.
«Экспертный центр в соответствии с действующим законодательством может быть государственным или негосударственным. Попытки разрешить данный вопрос на законодательном уровне предпринимаются. В частности, с инициативой о целесообразности создания экспертного центра в 2005 году выступил МЭРТ, однако решений по данному вопросу до сих пор не принято. Тем не менее практика создания подобных государственных и общественных институтов на территории ряда субъектов РФ существует. На территории Северо-Запада подобной структуры нет. Как практикующий эксперт в области несостоятельности считаю, что целесообразно иметь подобный общественный инструмент для предупреждения преднамеренного банкротства и профилактики экономических конфликтов, связанных с банкротством. Своевременный и квалифицированный анализ рисков банкротства, оценка экономических последствий совершения тех или иных сделок позволяют предупредить причинение убытков и остановить умышленное банкротство. Профилактика преднамеренного банкротства значительно эффективней, чем проведение финансовых расследований, возврат активов и привлечение к ответственности виновных лиц в ходе конкурсного производства», – считает Александр Митин.
24 июня 2008 года на заседании правления Ленинградской торгово-промышленной палаты было принято решение о создании экспертного совета по проблемам финансового оздоровления и банкротства (с перспективой развития специализированного Северо-Западного экспертного центра), где представители бизнес-сообщества могли бы получить требуемую помощь и содействие. Подобному решению предшествовало серьезное обсуждение актуальных проблем банкротства, финансового оздоровления как представителями науки и бизнес-консультантами, так и чиновниками и практиками.
Решение правления вытекает из самой роли Торгово-промышленной палаты, которая представляет интересы российских предпринимателей в отношениях с органами власти, создает условия, необходимые для становления социально ориентированной рыночной экономики, формирует правовую среду и инфраструктуру предпринимательства.
Сегодня экспертный совет уже действует, появились первые заявки, рассматриваются первые дела. Для обращения в совет требуется предоставить заявление, написанное в свободной форме, и имеющиеся по делу документы.
ЗАДАЧИ ЭКСПЕРТНОГО СОВЕТА
В совет вошли члены ЛТПП, юридические и физические лица (независимые эксперты), возглавил совет бывший руководитель Федерального совета по банкротству СЗФО Александр Утевский.
Основной задачей совета его создатели называют предупреждение банкротства и внутрикорпоративных конфликтов, ведущих к кризису. Это конфликты интересов: между группами акционеров, акционерами и топ-менеджментом; акционерами, топ-менеджментом и кредиторами… и так далее. Банкротство может быть следствием таких конфликтов, что, естественно, приводит к массовым убыткам. Страдает предприятие, страдают работники, кредиторы, государство.
«В любом экономическом конфликте, сопряженном с банкротством, есть лица, чьи интересы затронуты, чьи права нарушены, – рассказывает Сергей Зимин. – Вот эти заинтересованные лица и будут инициаторами обращения в экспертный совет. С другой стороны, коль скоро органа, который проводил бы такую экспертизу, сейчас нет, специалистов в этой области на государственной службе не так много, при расследовании дела правоохранительные органы также могут обращаться в совет за проведением экспертизы. То есть в работе подобного органа заинтересованы те, чьи имущественные права нарушены: акционеры, члены совета директоров, кредиторы и все, кто нуждается в экспертном заключении по делу – налоговая служба, арбитражные управляющие, – для определения факта преднамеренного банкротства, размера ущерба, предъявления исков».
«Если говорить о практической деятельности экспертного совета, то это может быть комплекс экономических экспертиз, юридических и оценочных заключений, направленный на эффективную защиту и восстановление нарушенных прав в результате недобросовестных действий (бездействия) в ходе или в преддверии банкротства, например, при привлечении виновных лиц к субсидиарной ответственности, при подготовке к судебному процессу по опровержению сделок должника в целях возврата незаконно отчужденного имущества, при подготовке гражданского иска в уголовном процессе, а также при оспаривании неправомерных требований кредиторов, – предполагает Александр Митин. – Роль экспертов – объективно и квалифицированно оценить причину банкротства и предложить эффективный инструмент защиты нарушенных прав».
Кто будет оплачивать подобные услуги совета? По общему правилу расходы на проведение экспертизы авансирует лицо, обратившееся с соответствующим ходатайством, в последующем данные расходы могут быть компенсированы за счет виновного лица.
Предполагается, что в целом совет будет задействован при ухудшении финансово-экономического состояния предприятия, убыточности деятельности, наличии фискальной задолженности с соответствующим контролем налоговых органов, по инициативе самих предприятий, при желании реформирования, оздоровления бизнеса, разрешения проблем (соцкультбыта, незавершенного строительства и т. д.), по инициативе полномочных органов, членов палаты и иных лиц.
Конечно, эксперты будут работать в тесном взаимодействии не только с предприятиями и всей инфраструктурой бизнеса, но и с государственными органами власти – ФНС, ФАС, ССП, МВД, прокуратурой, РФФИ, администрациями субъектов.
Пока деятельность совета будет охватывать Петербург и Ленинградскую область. В Центральном федеральном округе при губернаторах активно создаются такие советы, и большую роль в них играет Российская торгово-промышленная палата. От эффективности работы будет зависеть развитие механизма финансового оздоровления.
«В целом хотелось бы, чтобы совет помогал минимизировать риски управления» – таково резюме членов совета.
СПРАВКА
Деятельность экспертного совета нацелена на:
– Внесудебные механизмы работы с кризисными предприятиями.
– Своевременное выявление и предотвращение кризисных явлений и объектов.
– Применение к ним щадящих мер, предполагающих ощутимый фискальный эффект, усиление платежно-расчетной дисциплины предприятий-должников и пополнение бюджетов всех уровней, реструктуризацию бизнеса предприятий и поиск эффективных собственников, сохранение и поддержка конкурентоспособных производств.
– Привлечение к кризисным объектам высокопрофессиональных бизнес-структур – консалтинговых и управляющих компаний, страховых и кредитных организаций, профессиональных оценщиков и экспертно-аналитических групп.
– Независимые экспертизы умышленных и фиктивных банкротств.
– Финансовое оздоровление крупных, экономически, стратегически и социально значимых предприятий.
