Архив журнала » #5 (20) июль 2008 » Власть и бизнес » Стандарты ВТО приживаются в России

Стандарты ВТО приживаются в России

ФТС взаимодействует с таможнями других стран

Ирина КИРИЛЛОВА

При создании «Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли» Всемирной таможенной организацией (ВТО) преследовалась цель упростить взаимодействие национальных таможен между собой и с бизнес-сообществом. Какие шаги предпринимает Федеральная таможенная служба (ФТС) России для внедрения этих стандартов?

Планы развития межгосударственных отношений России со странами Евросоюза и Азиатско-Тихоокеанского региона требуют модернизации отечественных таможенных служб. ФТС России приняты «Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли» – документ, объединяющий таможенные органы 166 стран. Он содержит 17 стандартов, разделенных на два раздела. Первые 11 касаются взаимоотношений между таможнями разных стран (CustomstoCustoms Pillar), другие шесть – между таможнями и предпринимателями (Customs-to-Business Pillar).

Несмотря на то что документ ФТС уже приняла, участники ВЭД считают, что ее службы не способствуют оптимизации прохождения грузов через границу. Тем не менее заместитель руководителя ФТС России Леонид Шорников называет некоторые усовершенствования в работе своего ведомства, которые соответствуют требованиям стандартов.

ТАМОЖЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РАЗВИВАЮТСЯ
Первый из 11 стандартов взаимоотношений между национальными таможнями говорит об обязательном применении информационных технологий при таможенном оформлении и взаимодействии таможенных постов двух пограничных государств, находящихся на смежных участках границы.

Леонид Шорников отмечает, что в минувшем году ФТС провела большую работу по внедрению электронного декларирования. Число таможенных органов, где применяется эта форма отчетности, ежегодно растет. В начале октября 2007 года техническим оснащением для ее применения обладали 195 таможенных постов. А в конце 2006 года таких служб было только 161. Помимо этого, ФТС России начала внедрять в эксплуатацию технологию, которая позволяет участникам ВЭД представлять таможенным органам сведения в электронном виде через интернет.

Такой способ электронного декларирования, по словам Леонида Шорникова, значительно удешевляет процесс подачи деклараций. Правда, сами участники ВЭД указывают на то, что экономии времени на оформление в пункте пропуска это не приносит (см. «Территория бизнеса» № 4 (19) 2008). Во-первых, далеко не все участники процесса имеют возможность предоставлять информацию в полном объеме и в формате, приемлемом для ее электронной обработки декларантом. Во-вторых, передача информации напрямую на рабочее место инспектора таможни увеличивает срок оформления – инспектор отвлекается от функции контроля на функцию анализа для подготовки данных, находящихся в ТСД (терминале сбора данных). Таможенные брокеры в частных беседах с корреспондентом «Территории бизнеса» отмечают, что для эффективной работы системы электронного декларирования она должна действовать в любом пограничном пункте пропуска. А до этого, судя по всему, еще далеко.

Помимо электронного декларирования, Леонид Шорников называет организацию автоматизированного обмена предварительной таможенной информацией. Российскими специалистами совместно с экспертам Европейской комиссии и двенадцати стран Евросоюза разрабатывается пилотный проект, в рамках которого, как планируется, с 1 января 2009 года в режиме онлайн будет осуществляться обмен информацией в отношении товаров, перемещаемых через общую границу по процедуре МДП, а это около 70% всех грузоперевозок между ЕС и Россией.

А пока система предварительного информирования имеет статус частных инициатив таможенных брокеров на отдельных пунктах пропуска. В частности, на МАПП (многосторонних автомобильных пунктах пропуска) Выборгской таможни успешно прошел эксперимент «Автовоз» по внедрению этой системы.

Третий стандарт группы CustomstoCustoms Рамочных Стандартов ВТО имеет отношение к праву таможенных служб досматривать транзитные грузы. Он предполагает, что таможни должны располагать средствами, позволяющими досматривать грузы без повреждения упаковки (оболочки).

В оснащении ФТС подобным оборудованием в последний год произошел прорыв. Было найдено технологическое решение проблемы. По словам Леонида Шорникова, ФТС расширяет практику применения инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК). С августа 2007 года в рамках реализации федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003–2010 гг.)» начались поставки 40 единиц мобильных ИДК во все семь региональных таможенных управлений. Работа подобных установок была продемонстрирована, в частности, сотрудниками СЗТУ (Северо-Западного таможенного управления) на выставке «Таможня – ХХI век», которая состоялась недавно в выставочном комплексе «Ленэкспо». В 2008-м ФТС планирует закупку еще пяти таких комплексов.

Взгляд специалистов ВТО на взаимоотношения таможни и бизнеса выражен в Стандарте № 1 раздела Customs-to-Business. Стандарт имеет заголовок «Партнерство». Помимо формального таможенного контроля, он вводит понятие неформального контроля за грузопотоками. Субъект, осуществляющий контроль, – Authorized Economic Operator (Уполномоченный экономический оператор). Термин заимствован из таможенного права ЕС и включает организации, обслуживающие международный товарообмен.

Относительно введения этого института в таможенное законодательство России участники ВЭД задают вопросы представителям ФТС довольно часто.

Статс-секретарь, заместитель руководителя ФТС России Сергей Шохин сказал, что ФТС подготовила предложения о внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации. Эти предложения касались введения института уполномоченного грузополучателя. Тем не менее разработка законопроекта в 2007 году была признана преждевременной. Для введения понятия уполномоченного грузополучателя необходимо провести комплексный анализ российского таможенного законодательства и унификацию его с международными конвенциями.

Однако, по словам Леонида Шорникова, работа ФТС по развитию и расширению сотрудничества ФТС как с российским, так и с иностранными бизнес-сообществом продолжается. Сформирован Общественно-консультативный совет, в его состав вошли 35 представителей от российского бизнеса. Для сравнения, в прежнем консультативном совете деловые круги были представлены только 21 участником ВЭД. В нынешний состав вошли также три члена Общественной палаты РФ.

Традиционными иностранными партнерами ФТС России можно назвать Союз немецкой экономики, Ассоциацию европейского бизнеса, Американскую торговую палату. В числе новых – японская организация по развитию внешней торговли ДЖЕТРО. Руководство, а также эксперты ФТС регулярно проводят консультации с лидерами этих объединений, не оставляя без внимания отмечаемые ими проблемы. Новым направлением деятельности ФТС является исследование мнений деловых кругов относительно деятельности таможенных органов.